布鲁塞尔方面已将目光转向Temu和Shein等低价在线购物平台。经过多年的警告和辩论，欧洲各机构达成了一项政治协议，从根本上改变了这些电商巨头的游戏规则。这些巨头通过欧盟以外的廉价商品涌入欧盟市场。
新的监管方案并非简单的技术调整：它代表了自 1968 年以来关税同盟最大的改革，旨在同时解决几个问题：大量低价值包裹涌入、税务欺诈、潜在危险产品的进入以及对遵守规则的传统贸易和欧洲公司的不公平竞争。
剧情反转：Temu 和 Shein 成为全面进口商
此次改革最深刻的变化之一是，大型在线平台将不再被视为单纯的中间商。在布鲁塞尔方面，像Temu和Shein这样的公司，当它们远程向欧盟境内的消费者销售商品时，将被视为名副其实的进口商。
这意味着，主要的法律和财务负担将由公司而非买家承担：公司必须确保货物符合欧洲法规，处理海关手续，向有关部门提供所有相关信息，并对任何潜在的违规行为负责。这终结了以往那种消费者成为薄弱环节，最终不得不承担解决不合规货物问题的模式。
为了强化这种责任转移，相关法规规定，平台必须在欧盟境内设立机构，或在欧盟境内设有持有“授权经济运营商”（AEO）或“可信运营商”（TRO）资质的代表。此举旨在防止出现不透明的组织结构或空壳公司，从而避免在出现问题时难以确定责任。
如屡次违反海关规定或适用的欧盟法律，罚款金额可能为过去12个月进口货物总价值的1%至6%。此外，海关当局可能暂停或撤销这些平台的“可信运营商”资格，并将其列为高风险运营商，这将导致更严格的管控。
低价套餐新价格：优惠待遇告别
这项改革还通过彻底改变低价值捆绑包的处理方式，影响了平台的盈利。低价值捆绑包是 Temu、Shein 和其他非欧盟卖家以极具竞争力的价格吸引欧洲消费者的首选形式。
此前，价值低于150欧元的货物可享受关税豁免，布鲁塞尔方面认为，这为中国企业相对于欧洲零售商创造了不公平的竞争优势。仅在2025年，就有约5.900亿件低价值商品直接运往欧盟市场，其中约90%来自中国。
作为第一步，欧盟已批准对价值低于150欧元的包裹征收3欧元的固定附加费，该费用将于2026年7月1日起生效。此费用将按每批货物的税号收取，并暂时取代目前小包裹的免税政策。该措施旨在减轻海关压力，同时为欧洲商店和企业创造公平的竞争环境。
此外，一项新的欧洲“管理费”即将出台，该费用最迟将于 2026 年 11 月开始实施。其金额尚未最终确定，但将根据当局在处理和控制这些货物时承担的最低成本计算，包括计算机系统、风险分析和实物检查所需的人员等。
这笔手续费将由承担包裹其他海关费用的同一实体支付——即平台本身或其代理——以防止其直接转嫁给最终消费者。欧盟委员会将定期审查该费用金额，并根据实际检查成本进行调整。
一个适用于整个联盟的单一数字化海关系统
除了关税之外，改革的核心在于通过建立一个大型欧洲数据中心来升级欧盟的海关体系。欧盟理事会和欧洲议会已同意建立一个欧洲海关数据中心，该中心将作为欧盟进出口商的一站式服务平台。
根据商定的时间表，该平台将于2028年7月1日开始运营，用于电子商务，并将逐步扩大其范围，到2034年3月1日涵盖所有货物流动。该系统的目标是成为欧盟单一的数字海关入境点，减少成员国之间的重复工作。
与此同时，欧盟海关总署（EUCA）正在筹建中，旨在协调风险管理并为各国海关当局提供实时数据支持。其总部将设在里尔，里尔在2026年3月底结束的遴选过程中击败了包括马拉加在内的其他候选城市，最终胜出。
采用这种模式，企业只需向集中式平台提交一次货运信息，欧盟任何成员国的监管机构都能访问这些信息。欧盟委员会估计，得益于数字化和取消并行系统，成员国每年可节省高达2.000亿欧元的运营成本。
但关键不仅仅在于节省成本：通过实时销售数据，海关当局能够在产品实际抵达边境之前识别风险。实际上，这将使他们能够拦截运往欧盟任何地点的可疑货物，这对于像Temu或Shein这样交易量巨大的平台尤为重要。
布鲁塞尔为何要收紧对特穆和谢因的监管？
欧洲机构长期以来一直警告称，每天都有大量包裹涌入欧盟市场，如同海啸一般。最新数据显示，2024年欧盟进口了4.600亿个价值低于150欧元的电子商务包裹，其中约91%来自中国。包裹数量的激增极大地增加了海关的工作量，并凸显了现有系统的局限性。
雪上加霜的是，其他一些因素也引发了人们的担忧：不安全产品、假冒伪劣产品和税务欺诈案件层出不穷。仅在2024年，欧盟海关就查获了约64.000万件存在健康风险的商品，并缴获了约112亿件假冒伪劣产品。造成这一问题的主要原因是低成本的在线商务以及难以追踪的供应链。
多年来，Temu 和 Shein 等平台一直受益于针对小额贸易设计的规则，这些规则简化了小件货物的运输流程。其结果是，每天有数百万个低价值包裹在有限的监管下跨境流动，而布鲁塞尔方面现在认为这种情况不可持续。
通过这项改革，欧盟试图堵住法律漏洞，防止部分运营商钻空子。布鲁塞尔方面希望通过赋予这些平台完整的进口商资格，要求其提供每笔交易的详细信息，并对违规行为处以严厉的处罚，确保这些公司将海关监管和产品安全的真实成本纳入其商业模式。
与此同时，这项改革旨在保护那些遵守规则的欧洲企业，这些企业此前一直面临着来自低成本产品的竞争，这些产品监管较少，税收也较低。其理念是，最终价格将更好地反映遵守欧盟法规的实际成本。
消费者和企业对新形势的反应
消费者组织普遍欢迎这一政策转变。欧洲消费者组织（BEUC）称这项改革标志着那些无视欧洲安全标准的平台“终于摆脱了逍遥法外的局面”，并欣喜地表示，最终责任不再落在个人买家身上。
欧洲海关联盟（BEUC）强调，来自中国的包裹如潮水般涌入欧洲，海关现有资源已不堪重负。消费者权益倡导者认为，如果目标是保障产品安全和公平竞争，那么追究Temu、Shein和其他电商巨头对其投放市场产品的责任，是合乎逻辑的一步。
然而，这些组织也呼吁改革必须辅以对国家当局的切实资源。他们担心，如果不加大对人员、技术和协调的投入，新的框架将难以发挥作用。加强欧盟中亚地区办事处和数据中心被视为一个良好的开端，但他们坚持认为，这需要充足的资源支持。
从企业角度来看，尤其是大型电商平台和出口企业，对成本和义务的增加感到担忧。一些行业协会甚至指出，新收费和更严格的管控措施会带来“难以估量的风险”，特别是对于那些利润微薄、交易量巨大的企业而言。
尽管如此，布鲁塞尔方面仍然坚持认为，该体系旨在奖励合规运营商，并将监管重点放在高风险运营商身上。事实上，信誉运营商的地位将继续存在，对于那些过往表现严格合规的公司，其负担将会减轻。
总体而言，新框架标志着欧盟与 Temu 和 Shein 等低成本巨头的关系发生了深刻变化：它们将不再能够作为数百万分散货物背后几乎隐形的参与者运作，而是作为完全确定的进口商，受到与在单一市场销售的其他公司相同的约束。
种种迹象表明，未来几年，消费者仍然可以从西班牙或其他欧洲国家的这些平台购买商品，但规则会更加严格，可追溯性更强，对送达消费者家中的商品管控更严格，规避税收和安全义务的空间也会更小。布鲁塞尔方面认为，这种转变对于使关税同盟适应全球电子商务的现实至关重要。
