欧盟委员会将矛头指向谷歌，质疑其利用网络内容构建人工智能工具的方式。布鲁塞尔方面怀疑，这家科技巨头可能在没有给予公平补偿或提供真正退出选项的情况下，使用第三方创建的文本、新闻文章和视频来训练其人工智能模型。
此案深刻动摇了大型科技平台与欧洲媒体之间的关系。问题的关键不仅在于新闻内容和内容创作者的报酬方式，还在于谷歌是否利用其在搜索和YouTube领域的统治地位，巩固其在人工智能竞赛中与其他开发者的领先优势。
对可能滥用支配地位的行为展开正式调查
欧盟委员会宣布正式启动一项反垄断调查，以确定谷歌是否违反欧盟规则，利用网络内容（尤其是来自欧洲媒体和数字内容创作者的内容）作为其生成式人工智能服务的原材料。鉴于该市场的重要性及其对媒体生态系统的潜在影响，此案将获得优先处理。
欧盟委员会希望澄清，Alphabet旗下的这家公司是否通过对出版商和创作者施加“不公平的条款和条件”，或通过保留对其内容的特权访问权限，从而扭曲了自由竞争。这种行为可能会使其他人工智能模型开发者处于明显的劣势，因为他们将无法获得同等规模或种类的数据来训练系统。
调查的出发点是欧洲媒体反复关注的问题：谷歌被指控大量依赖高质量的新闻内容来训练其人工智能模型，但并未提供相应的报酬，也没有有效的机制让出版商在不影响其在线知名度的情况下拒绝付费。
经分析，相关行为可能违反《欧盟运作条约》第102条（该条款禁止滥用市场支配地位）以及《欧洲经济区协议》第54条。如果侵权行为得到确认，除可能承担改变其行为的义务外，罚款最高可达该公司全球年收入的10%。
负责竞争事务的副总裁特蕾莎·里贝拉强调，人工智能带来了显著的进步和诸多经济机遇，但“这种进步不能以牺牲我们社会的基本原则为代价”。她的部门将分析谷歌是否将出版商和创作者置于一种“要么接受要么放弃”的境地，从而巩固了其在搜索引擎和在线视频领域的垄断地位，同时阻碍了竞争对手进入或发展生成式人工智能领域。
AI概述和AI模式：备受质疑的搜索引擎新面貌
该报告的重点之一是谷歌在欧洲推出的全新人工智能搜索结果层。这其中包括人工智能概览和人工智能模式服务，这两项功能已经开始改变用户从搜索引擎获取信息的方式。
AI概览会在用户进行搜索时自动在页面顶部生成摘要，提供直接答案，无需用户点击传统链接。而AI模式则类似于聊天机器人，允许用户与系统进行对话，以完善查询，系统会根据从多个在线资源收集的信息提供回复。
令布鲁塞尔担忧的是，这些服务在多大程度上依赖欧洲出版商和网站的内容，却没有得到足够的补偿，也没有切实可行的退出选项。许多媒体机构将谷歌搜索视为重要的流量来源，因此，如果将它们的内容从人工智能系统的覆盖范围中移除，可能会导致读者数量和广告收入大幅下降。
委员会将调查人工智能概览和人工智能模式的生成是否依赖于大量使用文章、报告、分析和其他编辑内容，而没有明确的许可协议，也没有有效的退出机制，以免影响媒体在传统搜索引擎中的排名。关键问题在于，谷歌是否利用其搜索优势，强制用户“访问”第三方内容，以利于其自身的人工智能发展。
这一趋势早已引起出版商团体的担忧，他们认为人工智能生成的摘要会分流原本流向原文网站的点击量，而他们的原创内容仍然是用户反馈的信息基础。欧洲出版商理事会（EPC）数月前就已告知布鲁塞尔，诸如自动生成摘要和对话模式等功能“在很大程度上依赖于高质量的新闻内容”，却没有提供“公平的报酬或有意义的退出选项”。
YouTube、创作者数据和人工智能领域的竞争优势
另一项主要调查方向集中于YouTube及其利用用户上传视频训练生成式人工智能模型的行为。欧盟委员会指出，任何希望使用该平台的创作者都必须接受相关条款和条件，这些条款和条件允许谷歌将这些内容用于包括训练其人工智能系统在内的各种用途。
布鲁塞尔方面怀疑，这种用途并没有具体的补偿措施，而且创作者必须同时授权YouTube将其视频用作训练数据才能上传内容。换句话说，如果创作者想要留在YouTube平台并触达他们的受众，就被迫全盘放弃这些权利，而无法阻止他人将其用于人工智能领域。
与此同时，YouTube自身的政策也阻止了竞争对手的AI开发者使用相同的视频库来训练他们的系统。这种双重效应——对海量音视频数据的特权访问和对其他参与者访问的限制——可能会赋予谷歌一种在生成式AI市场中难以复制的结构性优势。
委员会将评估这种合同和技术设计是否实际上阻碍了谷歌自身利益的实现，从而强化了搜索引擎、视频平台及其人工智能工具之间的垂直整合。如果情况属实，这将导致第三方内容成为这家美国巨头的“独家资产”，同时限制竞争对手获取类似内容。
谷歌方面指出，近年来，它通过合作伙伴计划向 YouTube 上的创作者、艺术家和媒体公司支付了数百亿美元，并坚称该平台上的生成式人工智能旨在帮助创作者优化他们的流程，从视频编辑到产生创意，再到检测未经授权使用其图像的行为。
欧洲的反应、与美国的紧张关系以及媒体的作用
布鲁塞尔此举正值欧盟与美国大型科技公司之间的紧张关系日益加剧之际。谷歌是欧洲面临反垄断调查和制裁最多的公司之一，其因涉嫌垄断行为，尤其是在数字广告和其服务中赞助媒体内容的处理方面，被处以数十亿欧元的罚款。
欧盟委员会的最新决定在大西洋彼岸引发了不安。对谷歌和Meta等科技巨头处以巨额罚款，招致了美国政府的强烈批评。美国政府指责欧盟歧视美国企业，并利用竞争政策达到保护主义目的。美国总统唐纳德·特朗普甚至称其中一些罚款“令人作呕”且“具有歧视性”，并将这场监管之争与钢铁和铝关税贸易争端联系起来。
尽管面临压力，布鲁塞尔仍坚持其既定路线图，并坚称竞争规则、新的数字法规以及对数据经济的研究并非旨在扼杀创新，而是为了确保公平竞争。尤其是在人工智能方面，欧盟委员会强调，这项技术的发展必须在不损害媒体多元化或危及原创内容制作机构的利益的前提下进行。
对于出版商组织而言，此案的开庭表明他们的诉求得到了回应。欧洲出版商理事会认为，谷歌的人工智能工具“严重依赖高质量的新闻内容”，并坚持认为，创新不应建立在对新闻作品的使用之上，除非附加明确的条件、切实可行的排除机制以及双方商定的公平补偿。
从法律角度来看，欧盟委员会竞争事务部门如认为必要，可在案件审理期间采取预防措施，以防止造成不可逆转的损害。调查没有固定的时间表，其持续时间将取决于案件的技术复杂程度以及涉事公司的配合程度。
谷歌的辩护：创新、管控和面向出版商的工具
谷歌迅速对布鲁塞尔的声明做出回应，警告称这项调查“有可能扼杀创新”，而谷歌认为，该行业的竞争“比以往任何时候都更加激烈”。谷歌认为，欧洲人应该能够尽快受益于最新技术，而过度的限制可能会减缓那些能够为用户、企业和创作者带来附加值的服务的开发。
该公司强调，它已经为出版商提供了多种工具来控制其内容在人工智能模型训练中的使用。其中包括 Google-Extended 系统，该系统允许网站所有者指定其页面是否可用于训练 Gemini 等模型；此外，还有经典的 robots.txt 文件，用于阻止传统搜索引擎抓取某些路径。
该公司表示，媒体机构可以通过特定设置选择退出人工智能生成的摘要，同时仍能保留在传统搜索结果中的排名。这一点很可能成为欧盟委员会重点分析的问题之一，委员会希望确定，在实践中，选择更强的保护措施是否会导致曝光率或搜索引擎排名下降。
在 YouTube 领域，谷歌强调了其为奖励创作者并为其提供先进工具所做的投资。这些工具包括相似度检测系统，使创作者能够找到使用其图像或声音的 AI 生成内容，以及相应的管理机制。该公司强调，整合生成式 AI 的目的是为了增强而非取代现有的创作生态系统。
欧洲监管机构的关键在于确定这些工具和政策，就其目前的设计而言，是否真的为出版商和创作者提供了自由且不受限制的选择，或者相反，它们是否仅仅是形式上的控制，在实践中难以实施，而不造成流量、收入或受众的损失。
委员会发起的这起案件已成为欧盟如何管理向人工智能时代过渡的一个典型例子：在谷歌等公司的创新动力与保护竞争、创作者的权利以及欧洲媒体的经济可持续性之间取得平衡。
